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“十四五”规划纲要 解读报告之国家“十四五”规划《纲要》概览
2021-03-25 16:12:28

文档概述
 
“十四五”规划纲要 解读报告之国家“十四五”规划《纲要》概览
 
编者按:、时隔近200年后回归全球首位,这必将在中华民族现代化探索史、民族复兴史上留下浓墨重彩的华丽篇章。
 
通过五年期的中长期规划指引国家未来的发展,是我们党治国理政的一种重要方式。3月12日,新华社正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。可以说,中国发展的密码就蕴含其中。为更加深刻深度解读这部分量极重的战略性综合性规划,我们拟以中央“十四五”规划《建议》和《纲要》为基础,结合有关地方规划和中央政策方向,推出“十四五”规划深入解读系列报告,连续刊出20期“解码”文章。敬请关注!
 
由党中央提出对经济社会发展规划的《建议》,国务院组织编制规划《纲要》,再经全国人民代表大会通过,从而将党的发展主张转变为全国人民的共同意志,已经成为是我们党治国理政的一个重要做法和鲜明特点。中央“十四五”《建议》和《纲要》将“十四五”时期表述为我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,表明了2021—2025年这五年的历史重要性。
 
“十四五”规划《纲要》全文共19篇、65章、192节,约7.4万字,设置20个专栏,提出102项重大工程项目,绘制7张空间示意图。全篇分为三个板块,第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标,第二板块是17篇的战略任务和举措,第三板块是规划实施保障。整体框架和核心要点概述如下,重点内容的详细解读可参考后续报告。
 
一、“十四五”时期发展环境、指导思想、指导方针和战略导向
 
(一)发展环境。《纲要》延续了《建议》的判断,认为“十四五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济陷入低迷期,经济全球化遭遇逆流,全球能源供需版图深刻变革,国际经济政治格局复杂多变,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内环境看,我国已转向高质量发展阶段,继续发展具有多方面优势和条件。但发展不平衡不充分问题仍然突出。《纲要》重点指出,我国重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项,分别对应着创新、农业、收入分配、绿色环保、民生等领域,这些内容也在重点任务中相应进行了针对性部署。
 
(二)指导思想。主要包括“统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”,涉及“十四五”我国发展的基调、主题、主线、动力、目的、格局等。与中央《建议》保持完全一致,体现了党中央决策要求在《纲要》中的完全落实。
 
(三)指导方针。《纲要》提出坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的“五个坚持”,与中央《建议》也完全保持一致。
 
国家“十四五”规划《纲要》概览
 
国家“十四五”规划《纲要》概览
 
国家“十四五”规划《纲要》概览
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